城市变迁中的任务分布与政策叠加——基于积极国家的视角

关键词:  城市政治  积极国家  城市变迁  城市任务

摘要:

在中国城市的历时性变迁中，国家从来都不是一个被遮蔽的对象。改革开放后，国家与城市间双向制度嵌入与权力吸纳关系的调整，塑造了中国城市与区域经济的增长奇迹。从城市发展历程看，中国首先通过划定经济特区与沿海开放城市，以国家空间选择与政策试验的结合启动了对外开放，并通过沿江开放、沿边开放等政策推进促成了众多城市的增长网络。世纪之交，国家通过在中西部地区设立直辖市、国家中心城市和区域中心城市实现区域发展的空间平衡。近年来，国家通过宏观政策调整，使处于不同发展梯度的城市分别承担从地方经济发展到制度示范的政治任务。这些差异化的任务配置，既承认了城市在中国经济社会发展中的主导作用，也确认了通过城市持续发展来实现国家总体目标的基本路径。