科层组织运行中职能偏离的生成机制与矫正路径——以H市委政策研究室为例

关键词:  职能偏离  政策研究室  运行机制  职能归位  党政体制

摘要:

职能偏离是科层组织为了实现灵活运作而出现运行偏差的表现形态。在中国的科层架构中，地方政策研究室作为地方智囊型机构存在参谋智囊属性逐渐褪去的发展趋势，其职能偏离问题值得关注。既有研究中，不论是基于制度论解释路径，还是沿用行动论分析逻辑，其对于地方政策研究室职能偏离问题的解释，都呈现出单一化、碎片化等特征，并未系统揭示这一科层组织职能偏离内在的运行机理和规律特征。因此，本研究将以H市委政策研究室作为典型案例，建构“制度环境—行动策略—组织运行”分析框架，揭示科层组织职能偏离的生成机制，探索实现科层组织职能归位的矫正路径。